Artikelförfattare: Mårten Lindström och Anders Nilsson, Samhällsbyggandets Regelforum
Frågan om byggregler har debatterats intensivt i många år. Boverkets nuvarande regelverk har en struktur som många har bedömt som hämmande för utveckling och innovation inom samhällsbyggnadssektorn. Genom att reglerna kompletteras med allmänna råd och hänvisningar till standarder anses utrymmet för att genomföra egna lösningar för begränsat. Många upplever också byggnadsnämndernas tolkningar av byggreglerna som varierande och oförutsägbara. Till exempel kan man inte vara säker på att få en viss lösning godkänd i en kommun bara för att den är godkänd i andra kommuner.
Frågan om nya byggregler har föranletts av ett flerårigt utredningsarbete. Regeringen tillsatte 2017 Kommittén för modernare byggregler, som lämnade sitt slutbetänkande i december 2019. Regeringen gav redan i juni 2019 ett uppdrag till Boverket att göra en översyn av sina bygg- och konstruktionsregler, med syfte att skapa ett förenklat och konsekvent regelverk. I uppdraget, som gavs efter regeringens överenskommelse med Centerpartiet och Liberalerna, angavs att omfattande regelförenklingar som bidrar till ett snabbare och billigare byggande är högt prioriterat.
Boverket redovisade i december 2020 resultatet av detta regeringsuppdrag, genom rapporten Möjligheternas byggregler. Samtidigt skickade man på remiss ut de första föreskrifter som upprättats i enlighet med den nya regelmodell som föreslås i rapporten, föreskrifter om skydd mot buller i byggnader. Dessa föreskrifter föreslås ersätta motsvarande avsnitt i nuvarande Boverkets byggregler, BBR. Remisstiden gick ut 9 april och parallellt har Boverket påbörjat ett arbete för att ta fram motsvarande nya föreskrifter som ska ersätta andra avsnitt i BBR.
Vad innebär den nya regelmodellen?
Boverket föreslår att regelverket förenklas på följande sätt:
– Bygg- och konstruktionsreglerna ska bestå av färre regler och utformas som funktionskrav.
– Reglerna ska varken innehålla allmänna råd, hänvisningar till standarder eller hänvisningar till andra myndigheters eller organisationers föreskrifter och riktlinjer. – Samhällsbyggnadssektorn förväntas i ökad utsträckning samordna sig för att utarbeta lösningar och verifieringsmetoder som uppfyller kraven i föreskrifterna.
Samhällsbyggandets Regelforum – sektorns nya röst
Under en längre tid har ökat samarbete inom samhällsbyggnadssektorn och mellan dess olika branscher diskuterats och genomförts. Påskyndat av det pågående arbetet hos Boverket har under hösten 2020 Samhällsbyggandets Regelforum bildats av följande organisationer:
I arbetet med att bilda Regelforum har även IQ Samhällsbyggnad, Svensk Byggtjänst och Svenska Byggbranschens Utvecklingsfond (SBUF) haft en avgörande betydelse. Ett kansli har etablerats, med placering hos IQ Samhällsbyggnad, vars nätverk också får en avgörande betydelse för genomförandet av arbetet. Organisationen kommer att vara öppen och ytterligare branschorganisationer och liknande är välkomna att ansluta sig.
Sektorns arbete med att möta nya bygg- och konstruktionsregler kommer i stor utsträckning att kanaliseras genom Samhällsbyggandets Regelforum. Ett ökat engagemang i framtagning och utveckling av standarder och branschregler är en viktig faktor för att det önskade engagemanget i verifiering av metoder ska kunna realiseras.
Sektorns respons
Samhällsbyggandets Regelforum har i april 2021 lämnat remissvar på Boverkets förslag till nya föreskrifter om skydd mot buller i byggnader. I sammanhanget har vi också kommenterat den nya regelmodell som föreslås i rapporten Möjligheternas byggregler.
De organisationer som bildat Samhällsbyggandets Regelforum representerar en stor del av sektorn. Regelforums remissvar får därför anses väl förankrat och bör kunna bidra till det fortsatta arbetet. Samhällsbyggandets Regelforum anser att:
– Möjligheternas byggregler är ett viktigt steg i rätt riktning, färre detaljregler och ökade möjligheter för godkännande av egna lösningar kan driva utvecklingen mot ett mer innovativt byggande
– Det är angeläget att lösningar och verifieringsmetoder kan bli nationellt godkända. Utvecklingen mot ett mer innovativt byggande hämmas av osäkerheten om en lösning blir godkänd i alla kommuner eller inte. Regelforum anser inte att denna fråga är tillräckligt utredd i Boverkets förslag.
– En stegvis övergång från nuvarande regelverk till nya föreskrifter, som föreslås av Boverket, innebär att marknadens aktörer under många år ska leva med parallella regelverk och övergångsregler. Regelforum anser detta olyckligt, eftersom det kan vara svårt att följa i vilket avseende fortfarande gamla regelverk gäller och i vilket avseende nya föreskrifter ska tillämpas.
– Förslaget till föreskrifter om skydd mot buller ses inte så förenklande som intentionerna i Möjligheternas byggregler angav.
Samarbete framåt blir avgörande
Samhällsbyggandets Regelforum har just etablerats och uppbyggnaden av organisationen har påbörjats. En viktig ambition är att bli den organisation som kan samverka med såväl myndigheter som standardiseringsorgan, utveckla kontakterna och bidra med den kompetens som behövs. Inom de organisationer som ligger bakom bildandet finns såväl bred som djup kompetens samlat inom de områden som berörs. För utvecklingen framåt är en viktig uppgift att identifiera och initiera samarbete med de många yrkes- och expertroller som förväntas kunna bidra i arbetet. Specialistkompetens kombinerad med praktisk erfarenhet från konkret projektering, byggande och förvaltning kan gemensamt bidra till regelverk som kombinerar övergripande myndighetskrav med goda erfarenheter. Ett sådant regelverk kan bättre än de tidigare stimulera utveckling och innovation inom sektorn. Samhällsbyggandet behöver stimuleras med metoder som driver fram en utvecklande och värdedriven konkurrens, vilket är en av de faktorer som kan effektivisera och ge slutkunderna mer valuta för pengarna.
Regelverk har inte kommit till av en slump. De utgör på ett eller annat sätt samlingar av erfarenheter, både genom att fånga upp goda exempel och undvika upprepning av misstag. Dessa erfarenheter ska givetvis tas tillvara, men det finns olika tillvägagångssätt. Genom ett tydligare ansvar för sektorns aktörer blir det allt viktigare att företag utnyttjar och utvecklar sina erfarenhetsbanker, det kan och bör bli ett viktigt konkurrensmedel.
Många kloka erfarenheter kan samlas i standarder och branschöverenskommelser. När dessa är utvecklade med tydlig medverkan och genuint engagemang från sektorns olika aktörer blir de balanserade och nyttiga verktyg. Samhällsbyggandets Regelforum kommer att bidra och ta en viktig roll i detta arbete. Kontakter med såväl Boverket som SIS är redan etablerade och utvecklas väl. Kontakter med andra myndigheter och standardiseringsorgan blir en viktig uppgift framåt.
Förhoppningen är att Samhällsbyggandets Regelforum ska bli en viktig aktör och få en bred uppslutning av olika typer av kompetens. Vi välkomnar kontakter från såväl specialister inom olika områden som personer med bred praktisk erfarenhet att kontakta oss.
Länk till Samhällsbyggandets Regelforums remissvar:
